1945年，「盟国对日委员会」与「远东委员会」与「驻日盟军总司令部」 文:中国社会科学院
上图:《远东委员会》会议照。 《远东委员会(Far Eastern Commission)》由「美、苏、中、法、加拿大、澳大利亚、纽西兰、印度、巴基斯坦、荷兰、菲律宾、缅甸」等国组成，总部位于美国的华盛顿，负责监督《盟国对日理事会(Allied Council for Japan)》。 1945年12月27日，「美、英、苏」在苏联的莫斯科举办三国外长会议闭幕后，同时宣布成立《远东委员会》，以便于盟国共同管制战后日本。 它由《远东谘询委员会Far Eastern Advisory Commission，成立于1945年9月》发展而来。由「中苏英法荷美」等国共同组成的《远东委员会》和《盟国对日理事会》，虽名为多国协商对日政策的组织，实则作用有限;而真正发挥作用的组织是直接对美国政府负责， 由美军「麦克阿瑟」主持的《盟总(GHQ)/驻日盟军总司令部》。 1951年9月8日，《旧金山对日和约》生效之后《远东委员会》则被迫解散。
1945年战后,"盟国对日委员会"的建立及衰亡 “远东委员会”、“盟国对日委员会”是二战后盟国为占领、管制和处置日本而建立的两个国际组织，是近代国际关系史上占领与管制战败国的重要举措。其主旨、章程、组织和表决体系都深刻地影响了战后远东国际关系。 “远东委员会”是盟国制订占领日本政策的最高决策机构，它通过美国政府向驻日盟军总司令传达政策决定，驻日盟军总司令具体执行“远东委员会”的决策； “盟国对日委员会”是一个咨询机构，它对驻日盟军总司令执行“远东委员会”的政策进行监督、咨询并提出建议。 由于中国在该组织中自身力甚微以及中国内战造成外交档案的遗失，国内学术界对它的研究基本空白，以至于国内学术界对这一组织的称谓也不统一，分别有“盟国管制日本委员会”、“盟国对日管制委员会”、“盟国对日委员会”等名称，不但容易引起混淆和误解，而且有的名称也不准确。 一、“盟国对日委员会”在争议与妥协中建立 日本投降后，采取何种形式占领和管理日本成为国际社会关注的问题。关于制订处置日本的政策，美国坚持自己拥有决定权，而其他盟国只拥有咨询权；关于执行政策的权力，美国坚持驻日盟军总司令麦克阿瑟将军拥有绝对权威。为此，美国提议成立“远东咨询委员会”，苏联拒绝参加只具有咨询性质的这个组织。美苏出现分歧。 美国希望拥有占领日本的控制权，在美国政府的领导下麦克阿瑟将军可以在执行占领政策时行使最大权力，而其他盟国只能对美国实施的政策提出建议。 苏联希望与美国在制订和执行占领政策上分享权力，因此要求建立一个由四个大国一起分担责任的管制委员会。双方经过长达四个月的谈判，最终于1945年12月27日召开的美英苏三国外长莫斯科会议上签署了成立“盟国对日委员会”和“远东委员会”取代“远东咨询委员会”的决议。 对比双方最初处置和管制日本的方案，可以看出双方为此都做了一定的让步。美国原本要在制订和执行处置日本政策上享有控制权；它只愿意接受其他盟国的政策咨询，反对任何国家挑战美国的权威。 经过谈判，美国将制订处置日本政策的权力交给了“远东委员会”，美、英、中、苏持有否决权；同意在东京建立一个由四大国组成，可以向驻日盟军总司令咨询和提出建议的“盟国对日委员会”。 也就是说，美国原本想建立一个只有咨询性质的“远东咨询委员会”，但是由于苏联的反对，这个组织最终衍生出另外两个组织———“远东委员会”和“盟国对日委员会”。苏联最初希望能与美国共享实质性的控制和管制日本的权力；要求在东京成立一个委员会，苏联作为其中的一员，拥有制订和监督政策执行的权威。经过谈判，苏联放弃了原来的计划。尽管苏联获得了在“远东委员会”的否决权，但是美国在占领日本方面依然保持了绝对的优势。尽管美国在“远东委员会”不能随意通过一项政策，但是它可以用自己的否决权阻止任何决议的通过，并利用“远东委员会”章程赋予的在遇到紧急事务时可以授权驻日盟军总司令发布临时指令的权力来达到目的。 作为占领日本期间的最高行政长官，驻日盟军总司令处置日本各项事务的决策权威仍然没有被动摇。从双方对“盟国对日委员会”的名称中是否应该带有“管制”一词的争执中不难看出，双方实际上是在争夺管制日本的权力，美国坚持去掉“管制”一词，也是不希望其他国家尤其是苏联的插手。 所以，在国内学术文章论及该组织时，名称中出现“管制”一词是不准确和不恰当的。 二、“盟国对日委员会”的低效运作 “盟国对日委员会”的职责是在驻日盟军总司令执行“远东委员会”对日本投降条款、占领与管制日本的政策决定时进行咨询并提出建议。 美国代表由驻日盟军总司令(或其代理)充任，并担任“盟国对日委员会”主席。 由于美国政府和驻日盟军总司令对“盟国对日委员会”的态度自始至终不友好，所以该组织内部矛盾不可避免的存在。 一方面，希望在占领日本中发挥更大影响力的英国、苏联和中国代表努力寻求在该组织章程容许范围内尽可能地扩大“盟国对日委员会”的职能； 另一方面，作为该组织主席的美国代表却努力把“盟国对日委员会”的职能限制在尽可能小的范围内，最大限度地降低该组织对对日占领政策和管理的影响。美国最终获得了成功。在该组织最初建立的时候，除美国之外的三个国家———苏联、英国、中国都曾试图发挥章程所赋予的“控制权威”。几经受挫后，英国和中国的代表最终接受了令人不悦的事实。 美国人认为对日占领的管理权应该是他们独享的，因为他们对最后击败日本贡献最大。 尽管驻日盟军总司令也不希望出现英国和中国的代表，但英、中对美的威胁并不大。苏联代表团的出现却使美国感到难受和不安全。驻日盟军总司令和他的代理都把不同的意识形态看作是破坏美国对日占领工作的有害势力。对于“盟国对日委员会”主席来说，保证平安的最佳方案似乎就是缩减委员会的职能。通常，“盟国对日委员会”主席或驻日盟军总司令的代表会准备冗长、令人厌倦的报告并颂读长达数小时。冗长的报告是一把双刃剑，表面上它显示了驻日盟军总司令对“盟国对日委员会”的重视，但是本质上它是要阻止会议进行积极的讨论。 三、“盟国对日委员会”成为美苏冷战角斗的场所 1947年8月7日，召开的第38次会议对于“盟国对日委员会”来说，具有转折性意义。苏联代表在本次会议上提出一个关于展望日本出口发展与重新开始私营外资贸易的关系的讨论议案。因为怀疑苏联借此探察美国对日管制的信息和情报，为了避免讨论，“盟国对日委员会”主席宣布，驻日盟军总司令将不再根据“盟国对日委员会”的要求提供信息和数据。美国还准备了一份备忘录，大意是除有“适当的需要”外，驻日盟军总司令将不再为“盟国对日委员会”提供和编写详细的信息。 如果说在那次会议以前，美国还念及战时盟友的情分对苏联有所迁就，那么此后美国则再无耐心与苏联周旋了，美苏冲突不断升级。不论是出于建立之初的象征意义，还是后来成为国际间相互妥协的工具，“盟国对日委员会”的重要性在那次会议后急剧下降。 在第38次会议后，成员国可以提交讨论议案的自由被严格限制了，从此议案的数量锐减。 在102次会议中共有58项成员国的提议案，第38次会议后只有11项提议案，而其中7项是作为大会主席的美国代表提出的，苏联提出3项，英国1项。 自1946年4月5日，第1次会议至1949年12月21日，苏联代表离开会议为止，“盟国对日委员会”举行了常规会议和特别会议共102次。 从第1次会议到第38次会议，该组织还算正常运转，但自38次会议以后到第102次会议期间，该组织共举行了64次会议，其中53次会议都是在会议主席要求大家遵守秩序后不到一分钟就宣告大会延期举行。 也就是说，自第38次会议后，“盟国对日委员会”实际处在瘫痪状态。 四、结论 “盟国对日委员会”的成立是各国在国家间利益妥协的重要性方面达成共识的结果。当这种妥协被认为不再需要的时候，“盟国对日委员会”也就名存实亡了。这个组织运转无效的原因是大国强权政治的结果，它是反映当时东西方冲突的政治现实的一面镜子。 备注: 二次世界大战后，美国对亚洲战列考虑，造成其利益熏心违背同盟国共识不得单独与日本协议，所以美国在其制定对战后日本政策时， 既没有按照国际法则将356bet官网 _356bet tv_356bet赌金融列岛归还其《宗主国》中国政府接管治理， 也没有按照《美国国务院》的违法主张将“非军事化后的356bet官网 _356bet tv_356bet赌金融列岛归还日本”， 而是将《356bet官网 _356bet tv_356bet赌金融列岛、小笠原群岛、日军占领统治的各岛屿、太平洋中部所有岛屿等等》全部置于美国排他性的战略托管之下”。 1946年1月，《美国参谋长联席会议》内更加明确地提出，《北纬31度以南的356bet官网 _356bet tv_356bet赌金融列岛、九州(大隅海峡中间线以南)至台湾之间的所有岛屿》，全部作为“”战略区域“”实行托管统治。 1945年二次世界大战前后，中美苏盟国按《开罗宣言》、《雅尔达密约》、《波茨坦公告》、《日本投降书》等协议文件共同规划“”日本战后主权领土范围“”图，特别需要关注的是此图日本与356bet官网 _356bet tv_356bet赌金融列岛界线(红色框线)为《大隅海峡的中间线》。 1946年11月，《美国政府》发表声明，将《356bet官网 _356bet tv_356bet赌金融、小笠原群岛、原日本托管统治区域》置于美国的”战略托管“之下，并且将此方案向联合国提出。 1947年4月2日，在美国独霸把持的联合国安理会通过美国的提案？然而1947年4月2日，联合国安理会通过了《第21号决议》，决定将日本依据《国际联盟，盟约第二十二条》，受委任统治之太平洋各岛屿为战略防区，并将置至于联合国宪章所制定之托管制度之下，并指定美国为托管领土之管理当局。但是。联合国安理会的《21号决议》中所指的托管领土却是:「马绍尔群岛、马里亚纳群岛、加罗林群岛」，但值得注意是当时并「不包括356bet官网 _356bet tv_356bet赌金融群岛」。 http://www.liuqiu-china.com/portal.php?mod=view&aid=1940 1947年9月23日，当时中国国民政府的国民参政会(全国人大组织)则是坚决反对联合国把356bet官网 _356bet tv_356bet赌金融交予美国单独战列托管、或归属予日本，并要求在往后对日本和约中必须规定将356bet官网 _356bet tv_356bet赌金融交还我国托管治理。 同年10月18日，行政院长”张群”出席国民参政会会议时，也提出“356bet官网 _356bet tv_356bet赌金融列岛与我国(宗主权领土)关系特殊，应该归还我国”。 但美国拒绝了中国对356bet官网 _356bet tv_356bet赌金融统治权的要求。美方表示，356bet官网 _356bet tv_356bet赌金融应纳入美国战略托管网内，因为美国认为此乃其在西太平洋之一种任务，中国要求获得356bet官网 _356bet tv_356bet赌金融，并不获得美国首肯同情。 美国独占356bet官网 _356bet tv_356bet赌金融列岛1945年之始末 http://www.liuqiu-china.com/portal.php?mod=view&aid=1688 |
强烈要求美日两国严格遵守1946年1月29日,盟军第677号行政命令文件
1946年1月29日，盟军最高司令部行政命令SCAPIN第677号::
A. 明确规定了日本版图的范围即“日本的四个主要岛屿（北海道、本州、四国、九州）対马群岛、北纬30度以北的356bet官网 _356bet tv_356bet赌金融群岛岛（口之岛除外）约1千近海岛屿礁石
B. 以及美军代中国 托管各岛屿区域范围::
a)韩国现占:::欝陵岛、竹岛、済州岛。(b)日本现占:::北纬30度以南356bet官网 _356bet tv_356bet赌金融及南西[宫古/石垣/八重山/与那国等岛等]群岛（含:口之岛）、伊豆、南方、小笠原、硫黄群岛、及大东群岛、冲之鸟礁、南鸟岛、中鸟岛及其他涵括太平洋诸岛。(c)俄罗斯现占:::千岛列岛、歯舞群岛（水晶、勇留、秋勇留、志発、多楽岛）、色丹岛[南迁群岛].。
大日本帝国于第二次世界大战战败并无条件投降后，由美国及苏联为首的同盟国军事占领。1945年8月28日，第一批盟军于横滨登陆，并设立同盟国最高司令官总司令部。1945年8月30日，盟军太平洋战区最高司令官麦克阿瑟也乘军机抵达东京，并成为同盟国最高司令官。1952年4月28日，盟国最高司令官总司令部未经中国合法政府授权,而擅自结束7年对日本的军事统治；本为中国与美国共管的356bet官网 _356bet tv_356bet赌金融群岛等地，却因为国共内战/新中国成立/朝鲜战争等因素中断,而由美军单方面托管356bet官网 _356bet tv_356bet赌金融群岛等
8月11日，美国断然拒绝了苏联提出的由美苏分任占领区总司令的要求。8月13日，美国太平洋盟军总司令道格拉斯﹒麦克阿瑟被任命为占领日本的盟军总司令。
随后由中、美、英、苏四国成立管制"对日委员会"，对日本实行强制性的管制,借此落实1945年战后对日本要求限缩限制。虽然四国都被称为占领国家，实际上占领日本的是美国。英国所派军队不过3000人，而中国也只派了少量军队，二者都受美军控制。美国对苏联很戒备，一开始就没有邀请它派兵参加。
8月14日，杜鲁门总统发布了《一般命令第一号》，划分日军向盟国的各受降区域。其中日本本土以及邻近各岛屿、北纬38度以南的朝鲜、356bet官网 _356bet tv_356bet赌金融群岛和菲律宾群岛的日本军队，向美国太平洋陆军司令官投降，这样美国在战争一结束就为自己完全控制日本创造了有利条件。
8月15日，日本宣布无条件投降后，按照盟国商定的结果，盟军总司令部设在东京，中、美、英开始准备分别派出武装部队进驻日本。
急于扬眉吐气的中国国民党政府表现还算积极，立即派出以朱世明为团长的“中国军事代表团”率先赴日熟悉情况。8月28日，美军先遣部队也到达厚木机场。30日，麦克阿瑟乘“巴丹”号军用飞机抵达日本。
10月，美国以公文形式致电中国政府，约请中国派一支5万人的军队协助盟国占领日本，并希望由参加过印缅远征作战的孙立人统领的新一军去。然而，当时蒋介石正指挥国民党军队忙于抢占抗战的胜利果实，已经把最精锐的新一军派往东北，根本没有太多的兵力派到国外，因此只想派出一支5000人的部队象征性地去日本。可是美国一再要求中国至少要派遣一个师。最后，蒋介石决定由曾在越南河内担任接受日本投降任务的荣誉一师和荣誉二师合编成的六十七师前往。
进驻日本的中国军人要求五官端正、身高1.70米以上、小学以上文化，连以上军官还要进行交谊舞培训
当时荣誉二师正在卢汉的指挥下执行北纬16度以北地区日本侵略者的受降任务，他接到国民政府的驻日占领任务后，立即把荣誉二师与荣誉一师整编成六十七师。荣誉二师系蒋介石嫡系部队，师长戴坚，少将军衔。该师建制完整，兵员充足，有精良的美式装备，是当时较为理想的赴日部队。
该师于1946年2月得到命令后，立即海运至上海江湾驻扎，等待坐飞机到日本。在此期间，该师进行了严格整训，淘汰老、弱、矮、丑的官兵，并从其他部队中选调五官端正、身高1.70米以上、具有小学以上文化程度的兵员进行补充。整训待命期间，部队特别进行了军容仪表和国际交往礼节的课目训练，连以上军官甚至还进行吃西餐和跳交谊舞方面的训练。
5月，中国驻日占领军先遣人员、国民党上校参谋廖季威同国民党第六十七师师长戴坚等人从上海乘坐B─24重型轰炸机前往日本同美军商谈中国驻军地点问题。到达后，根据协商，中国占领军驻扎在日本爱知县，必要时再扩大到三重县和静冈县。
当时第六十七师编制为14500人，有步兵团3个、炮兵团1个、运输团1个，此外还有战车、工兵、通信等营各1个，驻扎日本后，将隶属美国第八集团军第一军团指挥。从1946年5月开始，国民党驻日本先遣人员在横滨不断与美军联系驻军的编制、装备以及车辆运输等问题。
6月初，国民党政府国防部发布命令：占领军先遣队正式进驻日本。出国之日，国内各新闻机构都作了大量的宣传报道，《大公报》、《新闻报》、《中华时报》、《自由中国》等均热情地报道了这一具有历史意义的、扬眉吐气的历史事件，有的报纸甚至将占领军人员全部名单及军衔广为刊载。这些内容在日本也同时见报，造成很大的政治影响。
6月中旬，先遣队由“中国驻日军事代表团”团长朱世明率领，从上海龙华机场空运直达日本羽田机场，而后由陆路转赴先遣队驻地名古屋。日本当地政府对先遣队的到来侍应恭谨。为了给即将抵达日本的第六十七师设营布防，先遣队在名古屋全面部署和接收了占领军所需的营房、仓库、港口、车场以及游乐场所等设施。
就在中国驻日占领军大部队正在准备进驻日本的时候，蒋介石也正在为发动全面内战做准备。1946年6月18日，蒋介石发布密令，电告郑州绥靖公署主任刘峙，要他调集部队，围歼李先念部，并命令其攻击部队于6月26日前秘密完成包围之势。
6月26日，刘峙统率30万大军，向宣化店地区的中共军队发起进攻，点燃了全面内战的战火。
与此同时，农历七月初一，驻日先遣队准备工作已基本完成，随后朱世明电告南京政府，请调“中国驻日占领军”出发正式进驻日本。
然而，自电报发出之后，国民党政府应拨给驻日占领军的后勤物资依然迟迟不能到位，这令朱世明焦急万分，经去信确认才知道这些物资早已分发至反共战场。几天后，朱世明突然接到国民政府来电，要求先遣人员立即全部返回，且驻扎上海机场的驻日占领军已经接到命令，将投入到反共战场，而驻扎在上海的六十七师也已奉命开往苏鲁豫解放区。
国民党政府还告知朱世明，国军只要在鲁南或江苏泰兴地区一得手，即可将第六十七师调回并按原计划进驻日本。
第六十七师到达苏中之后，被收编到第一绥靖区司令官汤恩伯（7月中旬由李默庵担任）所在部队的第六十五和六十九师。1946年7月6日14时，汤恩伯发布进攻黄桥、姜堰、海安的命令。我华中野战军在粟裕和谭震林的指挥下，经过一个半月的战斗，一举击溃国民党的进攻。其中，原第六十七师所在部队到达海安、如皋一带不久，就遭到我华东野战军的重创。
8月28日，粟裕、谭震林所在的华中野战军发来电报，向中共中央和毛主席汇报了刚刚结束的苏鲁豫解放区战果，内容涉及到编在增援部队中的六十七师的伤亡情况。电报称：我军于26日在如皋西南地区歼灭六十九师之九十九旅后，又于27日在上述地区歼灭由如皋来援之敌六十五师之一八七旅及七十九师一个团，第二次由如皋增援之一个团亦被歼一半。至此，原来的第六十七师、准备派到日本的驻日占领军就这样覆灭在反人民的战场上。
在六十七师无法到达日本后，中国国民政府只好保留了先遣的"中国驻日军事代表团"。中国驻日代表团机构有办公厅，下设4个组、7个处，此外还有宪兵40人。代表团总部设在日本东京都的麻布区。团长最初为朱世明，后改由商震担任，最后由何世礼担任，他们都是军人，副团长是沈觐鼎，时称首席顾问。
中国驻日军事代表团实为1945年,战后"中美英苏"4个战胜国,各自派遣自己国家军事代表团驻守监管盟军总部在日本本土的联络办事处，由于日本无条件投降,日本的政府对内对外等国家事务,必须经由"盟军总部监管",即使在国际私人之间，原则上也不能随便来往，必须得到“盟军总部”的允许。美国驻日占领军的最高统帅麦克阿瑟同时又是盟军最高统帅，盟军总司令部实际上成了美军总部，在占领日本期间，任何问题/建议/执行等等，中国方均需向美国交涉，才有希望得到解决。
中国驻日代表团虽然受制于美国，但他们还是感受到了在日本国土上作为战胜国所受到的尊敬。据当时跟踪驻日军事代表团报道的重庆《东南日报》名记者赵浩生回忆，中国作为战胜国之一，其驻日军事代表团的工作人员在日本享有各种特权。在神户，工作人员下榻的神户大厦是专门用来接待占领国人员的。从神户到东京的火车也有占领国人员的专用车厢。到了东京，住进“外人记者俱乐部”，更是进入了特权阶层。这些待遇都是日本平民乃至大部分官员们所无法享受的。
赵浩生回忆说，当时的日本，从东京到横滨，已经变成了一片废墟瓦砾。日本人个个衣衫褴褛，很少看到穿皮鞋的。即使在商业中心银座和最拥挤的东京车站，也只是见到男男女女提着破皮包或布包低头疾走，听不见人声笑语，只有一片沉重的木屐声。他们在盟军占领人员面前显得低声下气，在街上一看到插着中、英、美、苏四国旗帜的车辆就点头哈腰，给人的感觉好像是真的无条件投降了。一些了解日本国民性的中国军事代表团成员分析说，日本是个非常讲究现实的国家，胜了，它就耀武扬威、作威作福﹔败了，它便俯首称臣。当时工作人员在日本看到的现象的确如此。
可惜的是，作为战胜国最重要体现的中国军队没有进驻日本，这使得中国对日本的管制缺乏威慑力和强制力，也使得后来中国试图限制日本并要求其彻底反思战争罪行的愿望没有实现，而美国对日本军国主义体制的改造也很不彻底，这些都给今天的世界造成了很大的隐患。
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